黄石市人防办（民防局、地震局）2017年工作计划
2017年黄石市人民防空工作，继续紧紧围绕有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务，扭住防空袭斗争核心能力建设，积极融入“五位一体”建设总体布局。按照“更好地适应防空袭斗争要求、更好地与经济社会发展融合、更好地与城市建设对接、更好地与政府应急工作衔接”的发展思路，抓住机遇，乘势而上，确保人民防空建设全面协调可持续发展。
一、始终瞄准城市防空袭作战核心能力建设不动摇，进一步完善和夯实“两防”体系。
1.积极开展岗位练兵，全面提升人防部门防空袭作战组织指挥能力。一是始终如一组织好本职技能训练。按照《人民防空训练大纲》规定，认真抓好人防办机关、人防专业队伍的技能训练，综合择优选取两支专业队，建立长效协同机制，编组人防专业队，并组织开展协同训练，积极参加全省“楚竞”、“楚越”、“楚天”系列训练演练活动。推动《大纲》内容落实；二是持之以恒开展机动指挥所应急训练。2017年将积极开展与省办对接、与县（市）区级人防对接，积极开展以技能为主的训练演练。按照每月一至二次，每次一至二地的方法，开展与各县（市）区对接互动式训练演练，通过训练演练提升应急环境的支援保障能力。
2.积极稳妥地推进城市警报试鸣疏散演练，夯实群众防空袭作战心理基础。按照一年几个社区，几年一个轮回，最终形成全市规模警报试鸣和疏散演练的思路稳妥推进，拟组织1至2个社区和学校组织战时防空袭疏散演练，进一步磨炼群众战时空袭可能造成的恐慌心理。
3.加强方（预）案和保障计划修订和完善，确保战时可行和适用性。一是邀请国防信息学院相关专家对县（市）区人防办参与人民防空方案修编的工作人员进行集训，认真了解掌握修编工作的具体流程、相关规范性文件、涉及到的有关部门、具体业务以及职责分工；二是督促县（市）区人防办完成人民防空方案（初稿）的修编、评审工作。
4.积极推动县级人防地面指挥所工程建设步伐。2017年我们将深入贯彻落实中央、省两个《决定》等文件精神，完成“7.13”市级人防基本指挥所建设，积极推进西塞山区人防指挥中心信息系统建设。
二、紧紧扭住指通基础设施建设不放松，稳步提升指通担负应急支援保障能力含“金”量。
1.继续完善人民防空机动指挥信息采集与通信系统的建设项目，开展第三代军用电台、移动警报器等新增设备的操作培训及业务训练。
2.组织人员进行无人机飞行操作专业培训，掌握无人机飞行基础操作技能，每月开展一次无人机飞行操作训练，提高人防应急支援保障能力。
3.努力推进县（市、区）指挥所指通设施建设。加强对县级人防指挥所的指导，使其尽快、尽好地配置安装指通设备，推进指挥所设施正常运行。
4.认真抓好地面和机动指挥所的维护保养。确保指挥所各类设施设备保持正常运行。
5、建立市本级与县（市）区通信系统和指挥信息系统互联互通机制，完善相关配套制度，落实系统设备设施维护管理及通勤、联调值班制度。
三、紧紧扣住防护体系建设和依法行政不松手，努力打造新常态下融合发展的“升级版”。
1.积极稳妥推进城市人员防护工程、疏散基地建设步伐。按照“应建必建、应收必收”的原则，力争新年度人民防空地下室建设面积年增长，确保全市人均防护面积稳步提升，积极推进铁山区三岔路社区人防疏散基地建设。
2.坚持地下空间开发两手抓，打造黄石特色发展的升级版。新年度党组将坚持“两手抓、两手硬”的思路，一手抓好早期人防工程开发利用，如“504”指挥所、炸药库以及峒乐宫等，按照市场化管理模式，提高人防工事经济效益产出率，为黄石人防长远发展聚好财力；另一手积极打造地下空间开发“升级版”，结合民生需求，积极与其他职能部门协调，共同推动全市地下空间开发步伐。
3.积极推进理顺人防行政审批权力清单制度落实机制建设。一是进一步规范人防工程质量监督程序，加强对关键环节的监督，确保质量监督管理工作全年无重大安全事故。二是通过培训、指导，加强对县（市、区）人防质量监督队伍建设，提高县（市、区）人防质量监督水平。三是加大已竣工“结建”防空地下室监管力度，对全市开发利用的人防工程进行防汛和节假日的安全检查督促工作，确保人防工程始终保持完好状态。
４.扎实把严人民防空易地建设费管理使用关。在针对去年审计结果进行问题整改的同时，继续聘请第三方审计机构对本级及县（市）区开展人防易地建设费审计工作，建立工作长效机制，彻底规范人防易地建设费的收管用。同时认真做好迎接省办、市政府组织的易地建设费财务检查和审计工作。
5.强化监管意识，着力抓好人防工程质量监督工作。一是加强人防建设的施工管理和质量监督，加强施工图审核制、质量监督制、竣工备案制等各项制度，市本级实行全程监督，规范管理，严把质量关，县（市、区）进行技术上指导，确保人防工程质量；二是持续抓好已建成人防工程的维护管理工作。重点组织好火患清剿巡查工作，确保已建人防工程安全规范。
6、创新工作思维，加强人防工程建设管理规范化、制度化、数据化。一是规范人防工程档案资料整理，按照建设“智慧城市”的要求，积极与大数据管理局沟通协调，逐步实现人防工程资料数据化，与百度等国内知名网络平台合作，实现人防工程服务民生智能化。二是实行人防工程分级管理制度，积极指导带动城区人防办对辖区内人防工程建设进行规范化管理，充分发挥城区人防部门对人防工程建设管理的主观能动性。
四、紧紧盯住人防宣传教育不松懈，不断创新宣传新手段，培植宣传新亮点。
1.持续推进人防宣传教育“五进”活动。围绕着人防宣传教育社会化、常态化的目标，深入推进人防宣传教育进党校（行政学院）、进机关、进学校、进企业、进社区“五进”活动。一是要认真落实中央和省两个《决定》关于加强人防宣传教育工作的相关要求，充分发挥人防现有宣传教育平台和现代传媒载体的作用，不断拓展宣传教育渠道，创新方式方法，利用防灾减灾日、警报试鸣日、国防教育日、法制宣传日、人民防空法颁布等重要纪念日，以及结合各地的防空警报试鸣和防空防灾演练等活动，多形式、多渠道、多角度地加强人防宣传与普及防空防灾知识教育。二是要认真贯彻落实《国家人民防空办公室、国家新闻出版广电总局关于组织收看人民防空电影科教片<居安思危备战人防>的通知》（国人防〔2013〕193号）要求，把《居安思危备战人防》音像图书资料作为人防知识宣传教育的基本载体，积极完成配发到党校（行政学院）、党政机关、中小学校、企业和社区，组织机关干部、学校师生、企业员工、城市居民收看的任务，不断提升人防宣传教育的受众率和覆盖面。三是宣传教育活动要加大投入，服务民生。人防工程是保命工程、民生工程，人防宣传是为了让老百姓更多地掌握防空防灾知识和防护技能，其最终目的是服务民生。因此在宣传工作中我们要注重长远利益，舍得投入人力、财力和物力，让广大群众了解“民防为民”的实质，从而更加理解和支持我们的各项工作。四是宣传教育活动要齐心协力，共同参与“防空防灾”宣传教育活动是人民防空工作的重要组成部分，是一项系统工程，单靠人防或某个部门的力量必定难以取得显著成效，只有依靠许多相关部门的共同努力，才能开展和推动工作。主动与教育部门进行沟通协调，共同履行好人防法律法规赋予的职责，加强对人防师资队伍的培训教育工作，齐心协力把学校人防知识教育工作抓紧抓实抓好。
2.充分发挥六大载体作用，创新人防宣传教育形式。一是以新闻媒体为载体，及时宣传报道人防法律法规和民防知识。二是以人防行政执法为载体。坚持把依法行政和处罚与教育有机结合起来，在开展人防行政执法工作中宣传人民法律法规和政策，扩大人防工作的社会知名度和影响力。三是以防空警报试鸣活动为载体，认真组织每年的防空警报试鸣活动。四是以人防宣传阵地为载体。在市区繁华地段和人员集中的地方，制作人防法律法规和人防知识宣传栏，为广大市民提供学习人防法律和人防知识的平台。积极推进西塞山人防教育体检基地建设工作。五是以人防知识教育为载体。在中小学开展人防知识教学和人防知识演练，通过“学校带动学校，老师教育学生，学生宣传到户”的方式，在全市形成全民学、全民抓的氛围。六是以社区宣传为载体。社区宣传作为新生事物，在社区“设摊”宣传人防法律法规、民防知识等内容，采取散发传单，悬挂横幅，展览挂图等形式，提高市民参与人防的主动性和互动性。
五、紧紧拧住人防自身建设总开关，以严准快细实的作风，打造“准军事化”过硬队伍。
1.积极推进效能建设，大力培育严、准、快、细、实的工作作风。以《黄石市民防局行政过错责任追究暂行规定》、《对不履职尽责干部实行“召回”管理暂行办法》等规章制度为依据，促进队伍的管理。一是严格上班工作纪律考核，继续强化日常明查暗访、出办公楼移去向牌和请休假、指纹不定期抽查通报等制度；二是强化值班制度。担任白天值班的人员，白天在一楼全时制座班；三是规范内部管理制度。严格外来人员进出、公车派遣审批等制度落实，加强严准快细实作风培育，加速办公管理秩序、安全系数和“准军事化”队伍建设步伐。
2.抓好党风廉政建设，学好和落实好廉政准则。“十三五”期间，党组将把学好、用好新的《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》贯穿始终，积极打造廉洁、高效、守法的人防队伍，全面强化人防机关“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”持之以恒推进作风建设，加强党员干部特别是领导干部廉洁从政、责任担当、创新思维和破解难题意识，切实做到忠诚、干净、担当。
3.认真抓好机关党建和精神文明建设。紧紧扭住精神文明建设不放松。紧抓文明单位创建考评工作，党组将和全体人员思想上极度重视、行动上高度自觉、准备上认真细致，上下同心同德、全体人员齐心协力，力争为精神文明单位创建考评圆满通过创造更多条件。
4.充分以中央和省两个《决定》为抓手，全面推进基层人防机构建设步伐。市人防办积极贯彻落实第七次全国人民防空会议精神，以中央、省两个《决定》为指导，完善基层人防机构组织建设步伐，为我市“十三五”规划顺利、圆满完成奠定扎实的组织基础。
六、始终坚持“预防为主，防抗救相结合”的工作原则，着力推动地震监测预报、地震应急救援、防震减灾科普宣传三大能力建设。
1.坚持舆论引导，努力提高防震减灾宣传的实际效果。以《防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》为重点，组建地震局防震减灾知识宣讲团队，把防震减灾宣传纳入学校课堂教学内容和党政干部培训教学计划，大力宣传防震减灾法律法规、方针政策和科普知识。以防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”等六进活动为抓手，全面普及防震减灾科学知识，重点加强广大农村地区防震减灾科普宣传力度。制作一批群众喜闻乐见的宣传作品，利用“5.12”全国防灾减灾日、“12.4”全国法治宣传日等重要节点，开展一系列大型宣传活动，提高人民群众的防灾意识。充分发挥文化传媒的功能作用，利用电视、报刊、微信、微博、网站等手段加大宣传力度，做好舆论引导工作。探索鼓励和吸引社会资源参与防震减灾宣传教育。继续做好开展省级、市级示范社区，学校的创建工作。
2.坚持震情第一，扎实做好震情跟踪研判工作。牢固树立“震情第一”的观念，建立健全值班制度、会商机制、应急机制等规章制度。加强与省局的联系沟通，加强与兄弟地市的协作交流，加强业务人员专业知识培训力度，严格数据报送、资料处理和震情会商，不断提升业务能力。加强对全市各台站、群测群防观测（网）点的维护管理，切实做好各种异常的调查、落实、分析、上报工作，确保异常落实不过夜。更新全市“三网一员”信息，并加强对宏观观测网的检查和指导。加强对县（市）地震业务工作的指导和调研，督促日常重点工作的落实，促进基础地震工作的进步。
3.坚持预防为主，着力提升抗震设防水平。认真履行建筑物抗震设防的行政审批职责，按照国务院简政放权的总体要求，进一步规范和简化行政审批流程，加强事中事后监管。继续做好建设工程抗震设防要求管理工作，切实做好重大建设工程的监督检查，确保全市新建、改建、扩建的重点项目全部达到抗震设防要求，增强综合防御地震灾害的能力。继续推广农村民居地震安全示范工程，发挥示范引领、“以点带面”的作用，加大农村民居抗震设防的宣传引导，让农民自主自愿参与实施抗震安全民居工程。
4.坚持常备不懈，全面提升应急处置能力。积极推进本级和各县（市）区地震应急预案的编制和修订，适时开展多层次、高水平的地震应急演练和桌面推演，重点做好2017年度鄂东联防区地震应急演练工作，通过演练来检验预案是否科学，预案落实是否理想，努力做到训练有素，临阵有方。联合民政、规划、建设等部门推进应急避难场所建设，推动县（市）区标准化地震应急避难场所建设。充实地震应急装备库装备，加强应急通讯、生命探测等设备的补充。强化地震应急救援专业队伍、行业队伍和志愿者队伍建设，适时组织开展相关救援力量的培训和演练。注重引导志愿者等社会力量有序参与地震应急救援。
黄石市人防办
2017年1月19日
