2024年4月11日，省人民政府办公厅印发《湖北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鄂政办发〔2024〕18号，以下简称《实施方案》）。现对《实施方案》出台背景、主要内容和特点解读如下：
一、出台背景
推动大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”），是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，习近平总书记多次主持会议亲自谋划、亲自推动。3月7日国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”作出来全面部署。省委、省政府高度重视，多次召开专题会研究推动全省“两新”工作。按照省委、省政府工作要求，我省制定出台《实施方案》。
二、主要内容
《实施方案》包含八个部分。
第一部分：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议精神，落实省委、省政府工作部署，推动我省大规模设备更新和消费品以旧换新，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，持续推动经济结构优化、产业转型升级，畅通资源循环利用链条，提高经济循环质量和水平，全力推动经济稳增长快转型，加快形成新质生产力，为全省加快建设全国构建新发展格局先行区提供坚实基础。在充分考虑相关工作基础、更新潜力和政策作用的基础上，提出了2024年和到2027年定性和定量目标。
第二部分：全力实施设备更新行动。一是推进工业重点行业设备更新，深入实施技改焕新行动，推动钢铁、有色、化工、汽车、机械、矿山等11个行业设备更新。二是加快建筑和市政基础设施领域设备改造，支持住宅老旧电梯、供水供热设施等10个方面设备更新。三是支持交通运输设备提质，推动城市公交车电动化替代、国三及以下排放标准营运类柴油货车淘汰、高耗能高排放老旧船舶报废更新。四是加快老旧农业机械提档，进一步加快老旧带病农机淘汰速度和新型农机具更新速度。五是提升教育设备水平，支持省属高校更新现有严重老化或无法使用教学仪器设备，升级建设一流学科落后设备。六是推动文旅设备升级，支持索道缆车、游乐、游船、演艺等文旅设备更新提升。七是强化医疗设备改造，加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗设备更新和信息化设施迭代升级。
第三部分：全力实施消费品以旧换新行动。一是着力推进汽车“换能”。用足用好国家专项资金补贴，省市联动开展“车行楚天”汽车以旧换新促销活动，力争2024年汽车以旧换新销售5万辆以上。二是着力推进家电“换智”。研究出台绿色智能家电以旧换新方案，通过消费券等方式，联合生产、销售企业开展以旧换新促销活动，力争到2027年，全省全年以旧换新家电200万台以上。三是着力推进家装厨卫“焕新”。支持家居企业加快线上线下融合发展，开展“焕新家、焕新品、焕新生活”品质家居焕新季系列活动。通过政府支持、企业让利等多种方式，鼓励有条件地方结合城镇老旧小区改造等工作，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。
第四部分：全力实施回收循环利用行动。一是持续完善废旧物资回收网络。依托全省供应链体系，建立逆向物流体系和回收网络。探索建立“1个湖北再生数字化服务平台、6个市州级拆解加工再利用基地、30个县级绿色分拣中心和若干乡镇（街道）再生资源回收服务网点”的再生资源回收体系。加强公共机构数字回收平台和行政事业单位“公物仓”建设。力争到2027年，全省全年报废汽车回收量达27万辆，废旧家电回收量超780万台套。二是推动二手商品有序流通交易。支持各地利用闲置商品房、楼宇、公共空间为二手交易提供场地保障。培育壮大一批二手车流通行业龙头企业，力争到2027年全省全年二手汽车交易超75万辆。大力发展二手车出口业务。三是提升资源加工利用再制造水平。依托格林美等龙头企业，打造区域性废钢、废塑料、再生铜铝、光伏、动力电池等再生资源深加工产业集群，建设全国重要的循环经济集聚区。
第五部分：全力实施标准提升行动。一是衔接国际国内标准。严格落实国家产品设备能耗、排放、技术等标准要求，鼓励省内科研院所、高校、企业等积极主导、参与国际国内标准制修订。促进国内国际标准互认和有效衔接，推动我省新能源汽车、机电等优势产品走出国门、迈向世界。二是完善地方标准。加快修订完善重点行业绿色低碳标准、大宗消费品交易相关标准、再生资源循环利用标准。持续完善二手商品交易管理制度。三是引导企业标准化升级。鼓励我省优势产业领军企业积极申报标准领跑者，培育标准创新型企业。鼓励龙头企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准，提升企业标准可比优势，提升产品供给质量和竞争力。
第六部分：全力实施抢先发展行动。一是抢抓窗口拓市场。建立鄂产设备供给清单、“两新”需求清单。结合实施“十百万”供需对接工程，加大鄂企设备宣传推介，积极支持鄂产设备参与国家设备更新，助力企业拓展市场。力争到2027年，在设备制造、循环经济行业，培育国家级再生资源回收体系典型企业10家、专精特新企业100家、高新技术企业1000家。二是抢抓攻关强科技。聚焦工业母机、汽车零部件等行业“卡脖子”难题，对接企业设备更新需求，积极开展重大技术装备、高端芯片等领域科技攻关，支持关键核心零部件及设备更新国产替代。三是抢抓政策壮平台。充分发挥平台枢纽作用，发展“换新+回收”“线上+线下”销售模式，发展壮大全省二手汽车、二手电子产品、二手家电等平台经济。利用抖音、京东等新媒体及电商平台，推动政策红利直达消费者。
第七部分：强化金融财税支撑。一是创新金融产品支持。支持金融机构推出与各类设备改造和使用相适配的业务新模式，探索创新设备融资租赁合作模式。用好再贷款、担保增信、制造业中长期贷款等政策工具，引导金融机构加强对推荐的优质项目支持。合理增加绿色信贷。二是加强财政资金支持。积极争取国家资金支持。省级层面研究支持政策细则，市县层面根据实际制定“两新”支持政策。三是落实税收优惠政策。落实国家支持设备更新及消费品以旧换新税收政策。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
第八部分：保障措施。提出加强组织实施、加大要素保障、做好宣传引导、强化监督执法、开展跟踪评估等5项具体措施，切实推动“两新”实施方案落地落实。
三、主要特点
（一）坚持稳增长与促转型相结合。坚持把“两新”工作作为扩大内需和供给侧改革的结合点，切实扩大设备更新改造有效投资，拉动汽车家电等耐用品消费，加快推动先进设备应用，助力企业降本增效，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
（二）坚持市场为主与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分挖掘企业设备更新和消费者以旧换新需求，激发内在更新换新积极性，依靠市场提供多样化服务和供给。做好财税、金融、投资等政策协调统筹，形成企业商家让利、政府适度补贴、平台有效支撑的良好氛围。
（三）坚持壮大产业与挖潜需求相结合。始终坚持促进终端消费与前端生产有机结合，梳理形成鄂产设备供给清单、“两新”需求清单，做好产需精准对接，抢抓政策机遇助力企业开拓市场，实施市场主体培育工程，发展壮大循环经济产业集群。
（四）坚持重点突破与平台建设相结合。聚焦国家今年支持的工业设备更新、高排放燃油车更新、老旧船舶更新等重点方向和目标，组织各地各部门谋深谋实项目，做好前期准备工作。同时，依托全省供应链平台，建立逆向物流体系和回收网络，实施生产、回收、循环利用全链条管理，促进物流体系和新模式发展。
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